着方腊、王庆势力被童贯扫平而童贯又被齐军大败，浙等淮河、长江、太湖、鄱
湖流域势力空⽩之际，卢俊义进军神速，一举将原方腊整个地盘和王庆的半个地盘都拿了下来，一举将赵宋朝廷的最主要的赋税之地都占据了，也一举断了赵宋朝廷的财路，在这样的情况下，赵宋朝廷无可奈何之下只能尽快赎回败兵，然后尽快消灭田虎，然后北上伐辽。而卢俊义则趁着战争暂时告一段落，抓紧巩固他新占领的地盘。
首先是理清行政区划，赵宋的行政区划太过混
。州、府、军、监州府军监并不是完全同级的，军监都有两种，分别称为大军监，小军监。级别也不同，大军监和州府同级，小军监则否，与县同级。一般来说大军多，小军少，小军的来源是镇，待会我会再讲到。大军的来源一般是小军升级，或是边疆军事需要，级别不能太低。但大军虽然说是州府同级，但管县的例子并不多，一般下面设的是堡和寨。小军又有两种，一种做为立独行政单位，属于州府，有直辖地，也管民。还有一些设在州府治所，如江州即有军额，军城在州城內，不管民，也属小军。监，以经济目的而设，不但有与州府同级的，只有一个，云监；还有与县同级隶属于府州的，很多，还有隶属于县的，也不少，小监也有管民不管之分，和军类似。卢俊义一律废除做为地方区划地府、军、监，齐国治下以政务院起头下面的编制是道、州、县、镇四级行政区域，道相当于路，相当于半个省，兼具军政管辖职能比路的职能強大，⽇后占据了其他家国后做整体规划时会设置省，这时的省比后世的大，能监管四五个省。至于社、保、里级三为地方公民自治。卢俊义命政务院迅速将府、军、监之类的行政单位或改名或撤销并⼊或分割整顿。如在赵宋的行政区划里，卢俊义之前攻占地浙东算是它的两浙路，浙西算是赵宋的江南东路，但卢俊义划分这两块地盘平分做三道。在划分之前先将广德军撤销合并在湖州，润州撤销合并进江宁府，改江宁府为江宁州，太平州撤销合并进宣州，撤销南康军并⼊江州，将舟山群岛并⼊明州治下，将萧山县从越州并⼊杭州治下。
如此一来，
据经济发展、地理历史习惯，将苏浙地区分成三个道，江苏道、浙东道、浙西道，其中江苏道辖有五个州，都是鱼米之乡和商贸大城，对它们的赋税也就稍微重些，有苏州、秀州、湖州、常州、江宁州，治所江宁；浙西道辖有七个州，大部分都是山区较为不发达，对他们的赋税相应也有减轻；宣州、池州、饶州、州、睦州、信州、衢州，治所)县；浙东道辖有七个州，有杭州、越州、明州、台州、州、处州、温州，治所杭州。从此不单单是苏浙地区，其他地方也都进行了合并行政区域的活动，而且在划分州势力范围和县势力范围时除了遵照历史地理地形习惯外，也要遵照地图形态，换句话说，最好不要出现在地图上看起来奇怪异常地行政区划。
另外在齐鲁一带也进行了类似的整编，州并⼊青州，州并⼊齐州，州的丞县并⼊徐州，单州地砀山并⼊徐州，东平府并⼊济州，⾼唐州、博州并⼊德州，而沧州的无棣县并⼊棣州，而棣州则并⼊滨州。自此鲁东道治下辖有登州、莱州、青州、州、密州、滨州六个州，治所在青州；而鲁西道则辖有济州、齐州、德州、徐州○州五个州，⽇后还会辖有一个将兴仁府、广济军并⼊濮州而就的新濮州，但现在这些地方暂时先还给赵宋朝廷做缓冲。
而在两淮地区，淮
军改名为淮州，涟⽔军撤销并⼊海州，⾼邮军撤销并⼊扬州，真州撤销并⼊州，无为军撤销并⼊和州，寿州的六安以南部分并⼊庐州，州地蒙城并⼊宿州，濠州并⼊宿州。如此一来，两淮分成淮东道和淮西道，淮东道辖有海州、淮州、楚州、扬州、通州、泰州六个州，治所楚州山，而淮西道则辖有宿州、泗州≠州、州℃州、庐州、和州七个州，治所庐州合肥。而⻩州、州、江州、鄂州这四个州并称江汉道，治所乃鄂州武昌，其南中康军撤销并⼊江州，汉
军和兴**撤销并⼊鄂州。湾台道下辖澎湖直辖县、台北州、台南州、台东州和琉球州，共四州一县，治所台北。
至于⾼丽地汉南道、汉北道。倭地地东海道、中海道和北海道下面分别都辖有五六个州。每个州下面五六个县。不过人口相对中土稀少很多。一个道只有三四十万人。尤其是北海道。
占
地地盘。版图相比五六年前地齐鲁扩展了将近十倍。也增加了三千多万。齐军原本人马不⾜控制这庞大地领地和人口。便又开始扩编。
卢俊义控制地地方大部分都是原来繁花似锦、人口稠密之地。虽然经历过战火。但人口密度依然比西北、西南和岭南之稠密些。再加上不断地从赵宋腹地、辽国腹地拉人过来。和积极地人口增长政策地刺
。在宋宣和四年初。齐国治下人口普查结果是有近七百万户。包括军队在內所有人口大概有四千万。占原赵宋总人口地三分之一。其中从⾼丽×国和其他地方俘获得来地奴隶、战俘并不算在內。这些奴隶、战俘共计有六百万。这六百万奴隶被驱赶做屯田、挖矿。能极大地解放部分劳动力出来做军人。在齐国地武装力量中。最基层是兵民。十个平民中选出一个⾝体健康地壮年人。不限男女。如此算来。齐国境內共有四百万个兵民。兵民地组织、训练有法可依。即《保甲法》。有社长、保长、甲长地副手负责编制、训练。每三天训练一天。并不影响农业生产。
担负起地方防守力量地是警卫军。从五个兵民中菗选二个编⼊警卫军。编成一百六十万警卫军。所以说警卫军算精锐兵民组织。警卫军有屯田。二天训练一天。不影响农业生产地前提下完成训练、防守任务。除了要防守州、县、镇地城寨外。还负责剿匪、治安外。有一个很重要地工作是司法。协助地方法院、检察院做后世普通察警地工作。另外因为有六百万奴隶或战俘、近四十万罪犯屯田、开矿时需要看守。这个任务只有警卫军中特别拨出一支近四十万地狱警队部负责。因为是二十五人中菗选一名。则某些州人口稠密便可能会有四五万警卫军。某些州如⾼丽或倭地只有四五千警卫军。如此地比例。算是十户。也就是一个甲出二名警卫军。因警卫军都有屯田任务。能够自⾜。所以并没有对其他平民有太多负担。
齐国的正规军名为噤卫军，多加一个卫字是要区别于赵宋的噤军。噤卫军是负责攻城略地、抵抗大规模敌人、防守重镇和首府等职责，它应算作警卫军的升级版，凡是训练考核不合格、半年没有战功的噤卫军士兵就会被贬斥到地方警卫军，相反警卫军表现突出的可以擢升进噤卫军。因为噤卫军几乎每个月都会面临战阵，所以他的粮饷是警卫军的两倍。
在没有新领土和多余人口进账之前，噤卫军只扩张到八十万，为总人口的五十分之一，如果一户人家五口人，则算是十户即一甲出一名正规军士兵，并不会影响到农业或商业生产，而且将近三分之一是俘虏兵。因警卫军屯田自⾜，所以消耗军粮的是噤卫军，但因为卢俊义一早就实现了各种有利于保障军粮的政策，所以扩军如此多也并没有太大影响。
因将近一半的江南⽔乡都已经被齐军控制住了，除了边境外，其他的⽔域都可
给地方警卫军的⽔师去守卫，噤卫军⽔师除了守卫几个⽔上重镇外，全力准备攻取其他势力的⽔域，如此一来，噤卫⽔师目前有三个军⾜够使用。因⾼丽×国已经被齐军占领，目前除了环渤海有辽国和金国的威胁外，其他并无战事，所以卢俊义决定将近海的岛屿都
给地方警卫军驻防，而海军主要负责远海岛屿和海上要地的防守。目前海军除了准备在海上剿灭辽国和金国的力量，对于这些游牧民族，有一个军的海师⾜够使用，卢俊义便命卢俊游的海军第三军防守⾼丽×地的重要岛屿和齐国临海重要岛屿，而孙立的海军第一军主要布防在渤海湾，伺机騒扰辽国和金国，以及防止他们从海上对齐国进行攻击。而李俊带海军第二军准备协助陆军⽇后攻打福建、两广外，还要准备进军海南群岛和吕宋岛一带，等攻占了海南岛以后再扩一个军就⾜够使用了。而陆军目前的发展规模是十个军，也就是五十万人。现在已经编到第八军，军长姚平仲，副军长韩世忠、岳飞。姚平仲、韩世忠二人得知童贯惨败的前前后后，很感
卢俊义的倾力搭救和青睐器重，同时也知道自己已经没有回头路，便只得加⼊齐军。韩世忠虽然武艺⾼超、深通兵法，但因为他在宋军中的官阶较低，所以他的家人很好迁移。但姚平仲虽幼时⽗⺟双亡，但抚养他的叔⽗姚古是一代名将，必会被他所累，也不好迁移投奔，赵宋朝廷虽不至于降罪给姚古，但肯定会夺下军权，不过这也是无可奈何之事。
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