府政改⾰是
本，不过，当时“明帝国”这个词的含义已经被扩大了很多，在很多时候，明帝国所指的并不仅仅是那个东方的超级大国，而是一个超级家国集团，是一个以明帝国为核心，由另外数十个大大小小的王国，数以百计的海外领地，殖民地等家国和地区所共同组成的超级家国集团。从大东洋对面的美洲陆大西海岸，到大南洋上的澳洲陆大，再到遥远的洲非
陆大，这个庞大的帝国已经控制了全世界三分之一的陆地面积，以及三片广袤的海洋。因此“明帝国”本⾝就是一个含义扩大了的词，一个象征着世界上最強大家国的词汇。明帝国第一次被人称为“⽇不落帝国”那已经是十九世纪的时候了。不过，在朱祁钰时代，明帝国第一次成为了“⽇不落帝国。”而要管理这个庞大的帝国，本⾝也是一件很复杂，⿇烦的事情。当然，基础是明帝国的本土，这是明帝国控制海外领地，殖民地，以及战胜其他敌人的基础。不过，那些附属国，海外领地，殖民地对明帝国来说，也同样的重要。而在这五年的时间里，朱祁钰做的另外一件重要的事情，是为管理帝国的海外利益而寻找一个稳妥的办法。
在当时的情况之下，朱祁钰要想管理好这么一个庞大的帝国，本⾝就是一件几乎无法完成的事情，而且，在通信条件受到限制的情况之下，唯一有效的办法就是区别对待各种不同的领地。这其中包括了帝国本土，帝国的附属国，海外领地，以及殖民地。这四种不同的领土属
，让朱祁钰不得不寻找四种不同的办法来进行管理。本土的管理就没有什么好多说的了，这其实就是帝国內政的问题，即府政改⾰。当然，本土是帝国的基础。帝国可以丧失海外领地，但是却不能让本土受到威胁，这是帝国的底线。同样的，本土的稳定，这也是保证帝国海外利益的关键
力量。换句话说，只要明帝国本土不出现问题，那么在这个世界上，就没有任何一个家国能够战胜，甚至是威胁到明帝国。当然，明帝国的最大威胁其实就是自己，是自⾝內部的矛盾。当然，在前面已经说过了，为此，朱祁钰花了五年的时间来改制帝国的政治制度，这就是要保证帝国本土的稳定。而帝国本土的稳定，又是维护帝国其他地区，乃至全世界稳定的关键。在对待帝国的附属国方面，朱祁钰的政策其实也是一分为二的。对于一些传统的附属国，比如说朝鲜，以及南中半岛上的那些王国，帝国的态度是很宽容的。而且为这些家国提供了大巨的帮助。比如在当时，朝鲜王国得到的帮助就远远地超过了其他的附属国，每年，朝鲜王国与帝国的贸易来往非常的大巨。而且，当时帝国已经有商人到朝鲜去开办工厂了。因此，可以说，朝鲜本⾝就是除帝国之外工业发展得最迅速的家国。另外，⽩古王国，锡兰王国这些家国也都得到了帝国的全力支持成为了帝国的重要辅助力量。
另外一些王国所受到的待遇就不一样了。这其中以⽩羊王国为典型的代表。名义上，⽩羊王国是明帝国的附属国，不过，实际上，明帝国与⽩羊王国只是同盟关系。如果按照正常附属国的待遇，⽩羊王国在与奥斯曼帝国爆发战争的时候，明帝国就应该向奥斯曼帝国宣战，并且出兵参战，另外为⽩羊王国提供大量的援助。显然，在这三点中，明帝国只做到了一点，即派遣了一支规模有限的军队进⼊⽩羊王国参加作战行动，另外，明帝国没有向奥斯曼帝国宣战，同时，明帝国也很少向⽩羊王国提供援助，⽩羊王国只能花费重金从明帝国购买作战需要的军火物资。
不过，不管这些附属国受到的待遇怎么样，在管理这些附属国方面，明帝国的政策是差不多的。即尽量少，甚至不敢于附属国的內政。虽然名义上，附属国的国王，王太子都应该由明帝国的皇帝册封，但是实际上，大部分时候，都是由附属国自己提出了国王，以及王太子的人选，然后再名义上接受明帝国皇帝的册封而已。另外，在贸易中，明帝国也尽量给了这些家国公平的待遇，当然，前提条件是，必须要符合明帝国的利益。因此，当时，明帝国对这些附属国的管理是很放松的。显然，明帝国与各附属国的关系还远远达不到邦国的⽔平，最多只能算是一个紧密的同盟组织而已。
当时，这些附属国在明帝国的眼里，其实就是倾销工业产品的市场，以及廉价的原料产地而已。相对而言，为了维护明帝国的利益，明帝国的海外领地有着更为重要的作用。而明帝国的海外领地主要分成了三类。一是占领区，比如当时明帝国在帖木尔帝国的占领区，其他家国割让给明帝国的地区等。二是租界，比如明帝国从锡兰王国租用的亭可马里军港，科兰巴军港等。三是主权属于明帝国的海外领地，比如东洋与大东洋上那些新发现的岛屿，顾成林在大西洋上占领的岛屿等等。
为了有效的管理海外领地，朱祁钰正式确定了“总督”——这个专门负责为帝国管理海外领地的职务。
帝国的第一位总督是杨洪，朱祁钰是在西征的时候设置的帖木尔帝国总督府的，而当时杨洪所担任的总督还只是个临时职务。从严格的意义土来讲，总督本⾝其实不属于內阁府政管理，因为內阁府政的职权范围是管理帝国內务，而涉外机构就只有外
部，而总督所管理的地区不属于其他家国的领土，因此也不存在与外部打道的可能。因此，总督本⾝其实是一个很特殊的行政职务，总督是直接向皇帝负责的，而且，名义上，明帝国的海外领地都是属于皇帝的人私土地（这一点，在帝国宪法中就已经说明了，除非皇帝把这些领地赠送出去。不然，所有的海外领地都是属于皇帝的），而管理这些土地的总督实际上应该是皇帝聘用的人私管家而已。因此，总督本⾝也不与內阁府政发生关系。可以说，总督本⾝是一个特殊时期的特殊角⾊。这是殖民地时代的象征。不过，总督的重要
却是毋庸置疑的。而且，以当时的通信⽔平来讲，如果帝国的所有海外领地都要由府政来管理的话，那么毫无疑问的，帝国府政将变得更为臃肿。不说别的，光是保证帝国府政与各个海外领地的联系，这都需要耗费不少的人力。因此，在通信能力受到了限制的情况之下，唯一的办法，就是设置并行的，而且相对立独的小府政。而总督，以及总督府本⾝扮演的就是这个角⾊。总督在地位上其实与內阁总理大臣是同等的（实际上差多了），而且总督府本⾝就是一个小的府政，后来，很多总督府都有着非常完善的机构。简直就不比一个家国的府政差。唯一的差别是，帝国內阁府政管理的是全帝国，而这些总督府管理的仅仅是某一地区的帝国海外领地而已。当然，总督是由皇帝任命的，而且直接向皇帝负责，因此，在帝国的海外领地，可以说，总督的权力已经大到了令人难以想像的地步。比如杨洪当时就有权处理当地事务，甚至可以在特殊情况下决定是否罢免他所管辖区域內的王国的国王，是否派遣军队出征别的家国等等。另外，海外领地的税收，员官的任免，军队的调动，这些都是由总督直接决定的，因此，总督实际上就是一个小王国，甚至是众多小王国的太上王了！其权力已经凌驾于众多附属国国王之上了！
显然，总督的权力如果太大，而且不受到约束的话，那灾难只是迟早的事情。当时，帝国府政还有议会，以及帝国的司法机构，民间百姓的监督。但是这些总督却几乎不受到任何力量的约束与监督，毕竟，皇帝不可能照顾到每一个地区，而当设置的总督越来越多的时候，皇帝就更不可能保证能够监督每一个总督的行为了。为此，朱祁钰必须要为这些总督上一道枷锁，而他想到的办法很简单，那就是将总督直接设置成为帝国內阁府政下的一些员官，并且在帝国府政中设置新的部门，由帝国府政来管理这些总督。当然，这个部门也是向皇帝负责的，因此，皇帝对总督的管理并没有改变，反而得到了加強。
新成立的帝国海外领地事务部的职权中，并没有任命与罢免总督这两项。当时，这个部门的职能就是监视与督察那些海外领地的总督。按照朱祁钰设置的规定，海外总督每年都要向该部门递
行政报告，包括税收，人事任免，以及军队调动，地区纷争的处理等，总督必须要讲其采取的政策向上级部门汇报，然后由这个部门来负责确定这些政策是否正确，以及是否应该向皇帝提奏章。当然，总督的行为仍然有很大的灵活，并且可以在比要的时候，单独向皇帝提奏章。显然，这其实也是一个约束
的部门，并无多少的实权。这也是当时的实际情况，毕竟总督是皇帝任命的，而且总督府有这很大的立独，管理的又是属于皇帝的人私领地，所以朱祁钰并不想让府政过多的介⼊到海外事务中去，因此，在府政中设置一级监管机构是比较合适的，这也符合朱祁钰本人的利益。帝国最后一类海外领地就是殖民地。在西方，其实是将海外领地与殖民地等同的，这两个称呼的含义差别并不大。不过，在明帝国，这两个舍义是有区别的。帝国的海外领地实际上就是帝国拥有主权，一直行政管理权的属地，其中的三类在前面已经介绍过了。而这些属地的来历也有自己的特点，一是原本没有主权的荒地，而是直接从主权家国掠夺而来的地区。相反，在明帝国殖民地所指的，则是通过二次掠夺，从掠夺者手里夺取的土地，以及在一些没有家国，但是却有土著人居住的地区建立起来的，并且与土著人达成了某种合作关系的地区。当然，这种区分在很多时候是不严密的，而在当时，殖民地指的就是帝国在美洲陆大，洲非 陆大所建立的据点，种植庄园，矿蔵等等地区。当然，殖民地的另外一大特⾊就是，这里有大量的移民，或者是今后将有大量的帝国百姓移居到此，并且成为了当地的主体居民，而海外领地则不具备这一特点。
管理殖民地相对就要简单许多了。虽然按照帝国的规定，这些殖民地其实也是皇帝的人私领地，但是朱祁钰却将很多殖民地的所有权赏赐给了军队里的将士，因此殖民地既属于军队的资产，同时也属于府政的资产。而负责管理殖民地的是帝国內阁府政。当时，帝国內阁府政有两套机构负责这方面的工作，一是专门成立的帝国殖民部，二是隶属于帝国国防部的军事资产委员会。
因为当时有很多殖民地的土地是归属军队（军人）所有的，所以这两套管理机构虽然复杂，而且有重叠的部分，不过却是没有办法的事情，至少，朱祁钰本人不希望在这个时候剥夺军人的利益。不过，也正是这个原因，导致了后来府政开始清算军队资产，并且由皇帝亲自下令出台了相关的军队管理办法，严噤军人拥有海外领地，将属于军队与军人的海外殖民地的资产权都收归了国由，或者是变卖给了商人。当然，这些都是今后的事了。
在这五年中，朱祁钰做的这件事情其实就是规范了帝国对海外领地的管理办法。当然，从严格的意义上来说，要建立起一套完善的管理系统，其
本还是在通信与通方面，这是因为这两点受到了限制，因此才出现了一些虽然不那么稳妥，却是不得不采用的手段与办法。而提⾼通信速度，改善通状况，这成为了朱祁钰要在这五年之內解决的第三个问题。
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