此时的楚王刘协却没有烦忧青州之事，一方面他对石韬的能力很有信心，另一方面留下曹
驻扎彭城之后，刘协就已经改变了思路，只让石韬尽力拉拢青州精锐南下，又让糜竺在和青州经商之时，将青州最后仅留的一些工匠雇佣到南方，一些有劳动能力的百姓也偷偷安排到淮安。但他也没有轻松下来，看着手中蒋琬呈递的《万农书》，心中一阵惆怅。
蒋琬呈递的《万农书》是几千个百姓请求蒋琬写的一份申述，原来自从《襄
治略》到《国商策》，楚地都一直注重商人士族的发展，务农的百姓和南下的流民虽然因为低农税过的比在北方好，但大部分土地都被商人士族买下来，很多最好的土地都是楚王府的王田和治略府的官田，大部分百姓
本没有自己的土地。刘协开始慢慢回顾自己的施行的各种政策，荀彧、张昭等人细化的政策，没有一条鼓励百姓买地的，也没有给百姓土地，最优厚的也是开荒出来的土地属于官田，十年免税的政策。
看来百姓还是希望自己有土地啊！刘协一声长叹，土地最好还是控制在家国手中，百姓可以租种，但要想让百姓心稳下来就必须有保障，地不是自己的自然没有什么保障。
贫困的时候只要有粮食可以吃，一切都不会多想，当吃的
了，就开始想着长久稳定下来，不过这个也是好事情，说明北方下来的百姓已经开始愿意在南方安居乐业了。此事不得久拖，农是国之
本，农不利则百姓
，百姓则天下难安啊！刘协马上让陈群召集幕僚会，治略三公同时到会，学署、策署、医署和律署四署尚书令也列席参加。此时戏志才已经代刘协占领统帅府北上新野，郭嘉则随徐庶赴寿舂上任，幕僚府临时增加蒋琬、庞统和杨修。
待荀彧、张昭和周邑三人赶到楚王府，幕僚府众参事伊籍、蒋琬、庞统、杨修和策、律、学、医四署尚书令向朗、刘巴、陈谌、张机都已经列席而坐。
刘协示意三人迅速⼊座，三人急忙⼊座。
刘协摊开蒋琬上递的《万民书》轮流给众员官看，待众人浏览一遍后，他淡淡地说：“想必诸位已经知道我为什么让大家半夜赶来了，再过半月，我就要前往新野了，在走之前，我希望能把几件事情处理清楚，以免后患。首先就是土地归属的问题，其次是学、医两署⽇后的具体布置，最后是农税最终全免问题。”
刘协话一说完，张昭等人大吃一惊，道：“农税怎么能全免？自古以来尚无此例，殿下这万万行不通啊。”
刘协摆了摆手，道：“这个事情放后面说，先从土地归属问题说起，子布，你先说说这个问题吧！”
张昭沉思片刻，道：“依治略府的统计，南方土地本来田地多属当地大户，如今新开垦的土地和五湖之地开发出来的良土八成是官田，除了凉州、益州之外，荆州有六层土地是官田，三成在大户手中，只有一层在百姓手中，扬州官田占据了七层，
州官田更是占据了九层，百姓们没有土地确实是事实！”刘协问他：“那依你的意思，该怎么处理呢？”
张昭道：“依臣的意思，现在农税低，百姓手中钱粮颇巨，可以让百姓购置官田。”
刘协头摇，道：“此策漏洞太大，容易被大户们专了空子，百姓钱粮颇巨，但也没有那些豪门大户钱多粮广。”
荀彧问道：“这件事情也好处理，就看殿下觉得土地到底是只能官府有，还是人人皆可有！”
刘协道：“土地最好还是控制在官府手中，大户手中的土地，治略府可以用钱慢慢收购回来，除了王、侯、爵、子任何人不得实际拥有土地，但是可以通过官府长期租用土地，期限可以定在三十年！甚至更长！”
荀彧道：“臣也是这个想法，地纳于国，而用之在民！不过回购大户手中的土地恐怕暂时不能实施！”
张昭道：“也可以施行，如今各地大户都希望成为国商或者民商，凡从商者，利十倍于农，虽赋税较重，仍然获利良多，可以缓缓实施，逐步收购，首先从国商和民商中回购，他们这些富户对土地已经渐渐不是很看重了。殿下⽇后可以考虑大户按地注籍，可在当地拥有百亩以下土地，百亩之上的土地则必须回购，只是如今北方未定，应一切以稳为主！”
刘协想了片刻，道：“那就依你们二人的意思吧，治略府要给我一份比较详细的策略表章。那么我们在谈谈学署的事情，学署以后的任务相对要重，主要是要将江南学府和益州学府举办的和襄
学府一样，文若正好也在，你回去后注意重新拟定一份员官任用的细则，凡以后楚地各州员官，应以各学府和当地员官推荐的人才为主，实行连带责任，凡谁推荐的人出现贪污受贿、徇私枉法的事情，谁就跟着受罚，但同时推荐的人才多的员官和学府也要受赏。”稍微停顿下，刘协又对学署尚书令陈谌说：“陈大人要对学府长期的发展做个规划，经费要计算下，每年各学府要拨多少钱财。目前首先发展的就是襄
、江南和益州学府，在广印襄纸和版刷之后，各郡学府书籍也补充了很多，现在我看啊，各地郡学还有点作用，但县学几乎没有什么用处，士子们读书学课都喜
向郡学府和襄学府跑，所以将县学的经费和宅院全部转到医署名下，鼓励士子们集中到郡学府去。”刘巴道：“殿下圣明，县学确实是基本闲置，有钱读书的不在乎花点钱去郡学，没有钱的连县学都上不了，各郡学府还有些名士授课，县学除了襄
纸订成的四书之外就没有其他的书籍了。不过各县不乏聪慧仁孝的年轻人，殿下不如每年在郡学举行一次会考，令郡內学子参加会试，考些四书五经的东西，菗其中优秀者⼊读郡学，而襄学府、江南学府、益州学府和⽔镜学府这个四大学府则每三年在郡学內择优选拔学子⼊读。”刘协心中掂量下，随即道：“这样也好，不过考得內容一定要注意，这个事情非常关键，暂时由文若亲自负责，等定例之后，再由学署立独承担，其次
州、凉州、汝南和山越、南蛮和武陵要设置郡学，必须让楚地各地学子都能参加会考⼊读郡学。”刘巴道：“臣一定尽力而为！殿下大可放心！”
荀彧道：“暂时就将內容定在四书和新提出来的五经吧！”
刘协很怕搞成八股文，思索半天道：“除了既定的內容外，可以加一篇学子自己擅长的杂论，比如商、兵、工、农都可以，不一定是当郡守的就叫人才，能够兴修⽔利、处理农务的也是人才啊！”荀彧点了点头，道：“殿下放心，臣心中有数。”
刘协继续道：“至于医署，由于医术很特殊，我打算设置襄
医馆，由于医术传教很特别，必须亲传现学，故襄医馆和襄学府的医学院结合起来，襄医馆同时承担给百姓治病疗伤的事宜，我知道现在还有很多人将岐⻩之术当做歪门琊道，可是没有这个岐⻩之术，我们这里很多人活不了几年，包括我自己，前几年、扬两州流行瘟疫，如果不是张忡景大人亲赴险地治疗百姓，不知道要死多少人，所以医馆一定要建立起来，凡行医者，治略府要给与年俸，据他们的医术⽔平和行医救人的次数制定年俸的多寡。北方百姓到了南方多有病疾，没有⾜够的医馆，怎么能够让百姓安居乐业，以后只要是医学院的学子，首先到医馆实习三年才可出师，能够立独行医以后，到各县郡担任县郡医官一职，负责当地医病救人的要务！”张机拜伏于地，大声呼喊：“臣替万千行医者谢过殿下，也替百姓们谢过殿下！”
刘协心中感到出奇的舒服，表面上却只是淡淡一笑，道：“忡景起来吧，这些事情我想你能办好！那么下面就是最后一件事情了，关于逐步取消农税的问题！”
张昭继续表示反对，道：“殿下，如今臣只说一件事情，我们虽然每年粮食产量是刘备的三倍以上，可实际农税收⼊却比刘备⾼不了多少，因为我们的农税只是他三分之一，依臣之见可以适当提⾼农税。”
刘协大声冷喝道：“胡闹，完全是一派胡言！” ｍ.ｎＫｏｕＸｓ.CＯＭ