与乌丸的大战过后，东北八郡获得了一段相对和平的时期。
秋收过后，政务院就开始组织各地继续修建新路，加宽加固原有的道路。近两年內，东北八个郡的主要城镇都连接起来。一进⼊右北平道路立刻就变得宽阔平坦，四轮马车飞速行驶，道路两边种植的树木长⾼了许多，许多鸟儿已经适应了马车的声响，他们叽叽喳喳地在树枝上鸣叫。
各种物资源源不断地由东北各地运到右北平、东沓以及辽南郡的海港，然后或者经海路运到青、徐，或者在右北平卖给外地商人。为了尽量不让东北的实真情况被外人知道，⾼勇想尽办法将消息控制住。
首先就是噤止外地商人踏⼊右北平郡以东，只准许他们在右北平的几个固定的城镇进行
易，并且还要对他们的⾝份进行严格检查。此外噤止他们靠近军营、工厂和作坊。其次就是在海上噤止一切外部船只靠岸，如有违令船只全部击沉，除非特别批准。而那些经过特批的船也将受到严格的控监；
最后便是对外出的本地商队进行保密教育，让他们知道只有保住了商业秘密才能够获得超额的利润。种种措施的实行，将信息的对外怈露减到最少。中原对于东北发生的事情都是一知半解，没有准确的消息和可靠的报情。
特别是军事上，除了刘备、董卓看到过新军的战斗知道新军的部分情况之外，其他的人都只能够通过一些零星的消息来管窥⾼勇的新军。即便是刘备和董卓对于新军的认识也仅仅停留在几年前。
经过三四年不间断的战斗磨合，新军的指挥系统以及后勤保障系统已经逐渐的完善起来，具备了当时最先进的军事理论和军事装备，有着⾼机动
、⾼攻击力和相对较低阵亡率。这也是为什么一万骑兵就敢于对着五万乌丸骑兵开战，以及经常能够以少胜多的原因。当然谋略所起的作用也不容小觑。不过决定一切的还是士兵的战斗力。⾼勇为士兵配备了最好的装备以及进行⾼強度的训练，还要对各级军官进行系统教育，让他们了解战术战略体⾼临机应变的能力，这也保证了士兵的低阵亡率。
此外每隔一段时间，军队就会举行內部试考，包括武艺和指挥两大部分，武艺很简单只要求具备相当的战斗能力；而指挥却是⾼勇着重強调的，它要求应考人员有⾜够的大局观，清晰的战略战术思想，还有坚定的意志以及相当的临机决断能力。
通过军考选出那些有发展潜力的士兵和下级军官，将他们送⼊军校学习。这种试考与军功晋升并举的制度，保证了最大限度挖掘军队的人才，同时也
励着士兵，让他们谁都有机会成为将领，公平的机会就是最好的积极向上的动力。这些好的方式确保了军队的战斗力和士气，即使扩编也能够迅速的形成战斗力。新军对⼊伍新兵的第一堂课就是：不想成为将军的士兵就不是合格的士兵！在军队德
方面，⾼勇对新军进行了独特的爱民教育，学习解放军的经验，让军民融为一体。东北八郡的军队在没有战事的时候，就会菗出一定的时间帮助附近的百姓修缮房屋、修建沟渠、采石铺路甚至还义务帮助收割稻⾕。个别时候还会帮助商人护送货物。这些不同于当时其他军队的举措获得了百姓的理解和支持，国中 民人是最朴实的，无论是两千年后还是两千年前——他们反过来坚定地拥护军队。农民拿出最好粮食卖给官府，商人拿出最好的布匹、器物支援军队，甚至无偿为军队打探消息提供报情。
预备役队部也同样会做公益
的活动。⾼勇还将这些上升到道德⾼度，提出了人与人之间的关系应该是互助互爱，互相团结协作，人本⾝就是群居的，单个人是无法生活的。这一个观点居然得到了《士报》的首肯！在文化上，⾼勇为了再现战国家百争鸣的情景，开始默许各种学说发展，不过这些学说都有一个共同的特
：与社会有益，与万民有利！否则就坚决打击。⾼勇在《新报》上亲自写了一片文章，強调各个学派要以強国富民为宗旨，不要虚言妄语，不要制造谣言！最后要求百姓如果发现形迹可疑的人都可以向当地的警备队部报告，如果确实属实，还会收到一定的奖赏。这片文章发表后不久，就在右北平、辽西一带发现了许多的可疑人物，其中一部分还是公孙瓒的间谍，这让⾼勇提⾼了警觉，加強了研究院、军械厂保护，同时开始适当的向民间出售钢制农具，以提⾼农业生产效率。不过为了防止这种钢材被用来倒卖，⾼勇规定每个购买者要经过⾝份核实，还要定期到官府指定的作坊免费维修。如果发现哪个农户的农具不见了，就要严查，找出丢失的原因。
虽然这有一点过分，但是在这种非常时期，对于钢铁这样重要的战略物资进行严格的管理是必要和必需的。也是因为这些严格的程序，使得东北八郡的钢材基本上没有流出，保证了东北对于外部的军事装备的优势。
⾝份证的使用使得政民部的陈群轻松了不少，这要比以前的方法好许多，方便了人口统计，人口分布，还便于了解年龄的分布，这一点对于预备役和征兵工作至关重要。此外还能够很好的保证治安，这样整个东北的官府只需要不多的人就可以很好的管理，而且由于员官的设置秉承⾼勇规定的n-1的原则，八个郡的官府效率非常的⾼，事情办起来异常的迅捷，上通下达，没有丝毫的阻碍。
管宁和国渊越来越倾佩⾼勇的才能，他们在这几年中已经逐渐的了解了⾼勇所说的三权分立的机构设置，以及府政独特的运作方式。像这种基层员官由百姓选出的方式非常的好，既保证了政策下达的快速有效，也在一定程度上杜绝了吏治败腐的问题。
由于县级的员官要通过竞选以及提名通过才能够上任，在竞选时就会受到百姓的监督，那些有劣迹的人基本上很难能够当选。此外还有县议会的监督，也能够很好的解决官府监察不力的困扰。同时议会由各个阶层的人组成，在立法的时候也最大限度的保证了各个阶层的权益，不至于仅仅让少数阶层得到实惠。
国渊虽然是最⾼巡回法院大法官，可是这几年处理的案件还真是不多，所到之处都是官民谐和，地方员官努力为当地百姓办事，而当地百姓也会全力支持地方员官。再加上这些员官要经过试考获得资格后才能够参加竞选，既保证了员官的年轻化也保证了政策实施的灵活
和原则，特别是⾼勇強调的因地制宜的思路和制定发展计划的重要，极大的鼓励了这些员官的上进心，他们
据地方的特点，制定出适应本地的发展计划。政务院就主要负责研究现阶段的经济状况以及制定将来的发展规划，然后再与各郡县协商，统一制定出全面宏观的发展计划，而地方的具体计划就由各地员官完成。这样就有了一种很好的模式：政务院仅仅是指出大的方向，具体细节全由下边完成。不过⾼勇为了减少那个时代的地方保护主义，规定了地方制定的计划都要报到政务院，经过审批后才能够实施，而且所有的发展计划都要以整体利益为重，对于那些损人利己的地方
法规和规定一律不允许实行。在行政体制构架中，⾼勇将参赞地位进一步调整为类似今天的內阁首长，只有处理一般
事物的权利，防止出现一人之下万人之上的情况。各部部长直接对⾼勇负责。几年的发展与完善，东北八郡基层已经形成了执法与行政分离的结构，而立法权仍然掌握在⾼勇手中，同时还有军队、警备队部和预备役之间的互相牵制平衡作用。政务院与督军府二者互相制约联系的结构，这一切既保证官府运作的流畅
，也保证了预防內部冲突的制约机制，还可以进行自我更新，保证不断发展壮大的活力。因为现阶段的非常
，⾼勇没有将立法权彻底放开，同时也没有设立对自己权利进行制约的机构，这样做主要是为了适应当时的环境以及将来发展的需要。如果将来不得不与朝廷决裂甚至兵戎相见，到时候可不想被那些拥汉保皇的人拖后腿。而⾼勇的最终目标仍然是建立国民议会，使之成为能够与督军府和政务院制衡的机构，让这个制度彻底的完善。不过现在⾼勇仅仅才开始思考国民议会的组成方式：将来由州议会每三年选举一次国民议会议员，任期五年，每郡四人。所有州议会错开选举，保证每年都有新的国民议会议员进⼊。最⾼议会拥有官吏弹劾权、最⾼立法权、审批政务院的财政预算、追加财政拨款等。
国民议会拥有临时军事指挥权：即⾼勇本人不在东北时，如果八郡受到外敌⼊侵，督军府就要向立即最⾼议会申请，由最⾼议会决定是进行自卫防御——就是将敌人赶出自己的领土；还是反击防御——把敌人赶出去顺便在占领一些敌人的领土。
国民议会设议长一人，由全体议员选出；副议长三人，由全体议员选出。议长和副议长拥有临时召开议会的权利。所有的议员都有提案权和举报权。而这个国民议会何时组建以及如何设置就要
据情况再定了，也许是一级议会，也许是两级议会。中平五年三月，东北八郡的新兵训练完成，共有海军三个舰队15000人，陆军105000人，全部人员共159840人，可以说在当时是北方最強大的，当然仅靠这些兵力是不⾜以与匈奴开战的，所以才需要乌丸这样一个缓冲带。等到将来有实力供养一二十万精锐骑兵之后，就会寻机向匈奴开战，争取将他们彻底的消灭，让浩瀚无边的草原大漠成为华中內陆的牧场！
不过这些消息只有督军府和政务院的⾼层人士才知道，中原的那些人是
本就不清楚。刘备认为⾼勇大概有郡兵在七万至八万人。公孙瓒认为当在十万之间，只有曹明⽩这种猜测是毫无意义的，因为他知道⾼勇的郡兵可以在很短的时间內大量的扩充。北方的乌丸被伤了元气，短时间內不敢踏⼊右北平的草原。西边的公孙瓒正在恢复中，也没有什么大的动作，这就给⾼勇难得的一年和平时间。⾼勇知道明年就是中平六年，也就是189年，就要发生十常侍之
以及随后的董卓进京和诸侯讨懂的大事了，再以后就会连年的征战。再难有时间处理內部的事情，于是⾼勇就利用这一段时间专心致力于內政建设，致力于继续完善官府制度。在这时又有一件影响历史的大事发生，奉天大学工学院的生学
据⾼勇给出的方法研制出来玻璃的制作方法，使得玻璃开始试生产。政务院投资建设了一座规模中等而隐蔽的玻璃工厂，并且按照⾼勇的开始生产窗用玻璃、玻璃珠、玻璃项链以及望远镜的玻璃片。其中的窗用玻璃仅仅是四寸见方（大概十厘米），再大就会断裂，不过这样也就⾜够了。⾼勇将玻璃珠和玻璃项链
给赵胜让他与商人合作将这些买到南方去，赶在年底前尽可能多的换回粮食。当赵胜拿出一枚晶莹剔透、反
五彩光线的玻璃珠时，那些商人的眼睛就冒出了绿光，看到这种透明的晶珠在
光地下发散出的各种颜⾊的光芒，他们马上开口就要花⾼价买下。赵胜却是按照定例进行了拍卖，这一枚玻璃珠被反复抬价竟卖了二百金。赵胜大喜，回去禀告⾼勇。⾼勇笑着对赵胜说：“大哥！你知道这玻璃珠的造价吗？”赵胜想了想说道：“依我看，当在百金。”⾼勇狡猾地笑道：“错了！才几百钱！而且还可以大量的生产。”
赵胜満脸的惊讶，看到他那吃惊的表情，⾼勇继续说道：“不要惊讶！我在再给你看一样东西。”说着拿出一串由空心圆玻璃片串成的项链，说道：“过几天，我会给你们每人一件，不过却是要你们到外边宣传，就说这种东西来自大海的对面，是一只船队带回来的，极其珍贵！然后由你亲自带领商队到中原各地贩卖，要尽量的卖出⾼价，换回粮食。最好进⼊荆州和益州，那边今年获得了丰收，粮价很低，大哥一路之上还要不停的到处宣扬，就说东北征战不休，急需大量的粮食。”
⾼勇将第一批玻璃项链中好的挑了出来分送了给众人，这些人头一次看到这么美丽的东西，于噤竟然呜咽了出来，感谢主公的大恩大德。⾼勇也看出了这些人的真心，说道：“诸公都是功臣，而且这些玻璃项链也不是那么贵重，只是他们是我们玻璃厂生产出来的第一批产品，我想留给诸公做个纪念，也算是对诸公这几年的辛苦的一点点报答。”这些人依然感
不尽，听到⾼勇如此推心置腹的话语，纷纷痛哭流涕。将这些人送走之后，⾼勇来到后院，亲自为苏雪莲戴上了一串玻璃项链，并且对她说：“等将来我们到洲非，我会送你一个货真价实的宝石项链！”苏雪莲仅仅是低头不语，将脸埋在⾼勇的
前，许久才说道：“我的功课都作完了！可以帮助你分忧了。”⾼勇听过后大喜，扶着苏雪莲的肩膀说道：“好啊！那就由你开始一点点提⾼这个时代女
的地位，如何？”苏雪莲有些奇怪道：“女的地位？”⾼勇看着一脸
惑的苏雪莲，解释道：“就是让女人获得读书和工作的权利，让女人也可以追求自己的梦想！”苏雪莲
动地看着⾼勇，美丽的脸庞流下了两行泪⽔，情深款款的说道：“无论什么事我都会支持，！”后来，苏雪莲通过了员官
试考，并且以总成绩第一名的成绩获得了资格证书，随后就成为了商务部的员官，专门管理行银这一块。苏雪莲也成为了东北八郡第一位女员官，轰动一时。特别是那些顽固的儒生，听说女人也可以做官，马上就开始在《士报》上面大放厥词，无非是说这个官府败腐、吏治昏暗等等。一方面要表现自己，另一方面也是为了打击⾼勇。可是他们的言论非但没有人支持，反而招来到了大量的讨骂。后来在苏雪莲的带领下，又有一些女子进⼊了各个部门，虽然许多人还是不太理解，但是至少他们没有反对，⾼勇相信在过一些年，这个就会被多数人接受了。
之后⾼勇同样送给薛兰一串，至于说赵青竟然主动找上门来索要！⾼勇看到她嗔怒的样子只好破例带她进⼊玻璃厂，在那些完工的产品中随意挑选。这个赵青真是不含糊，拿起这个喜
，挑起那个喜，选来选去始终拿不定主意…在一旁陪同的⾼勇心中叫苦道：“陪女人逛真是累啊！”这种玻璃珠和玻璃项链在一年后才大量生产，也使得东北的普通百姓也有能力佩戴，后来甚至成为定情的信物之一，当然最后仍然被真正的宝石替代。到中原贩卖玻璃珠和玻璃项链的赵胜获得了巨额利润：一个玻璃珠往往就卖到一百金，一个玻璃项链可以卖到五百金。这样一路而行，不断的买进粮食盐铁，然后用船运往辽东。⾼勇那边也不断的通过海路将玻璃珠和玻璃项链运给赵胜。一时间，中原大户豪门都以拥有东北明珠为傲！就连王允也花费了许多钱为自己的小女儿买了一个戴在脖间。可是王允的內心却为大汉天下感到深深的忧心。私下里又开始收集有关的证据，准备上表参奏⾼勇。
汉灵帝得到这种贡品后那叫一个开心，整⽇地拿在手中把玩。一会放在太
底下看他折的七⾊光，一回投⼊⽔中看它的晶莹剔透。张让则在一边不断地吹风述说⾼勇如何奋力守边，如何为陛下着想，如何让那些蛮夷对大汉臣服。几天下来，灵帝也觉得应该赏赐给⾼勇些什么…
ｍ.ＮＫｏＵＸｓ.CＯＭ