郑士琦听到这个建议愣了一下，他没想到张作霖打的是这个主意，自己虽然是山东督军可是兵力只有2万多人，自己是不能拿下安徽的，他想了一下问道。
“张作霖所说的换，是他拿下安徽之后和我们
换，还是承诺不
手安徽的事宜让我们自己去打。”“他打下来让给我们，你和张宗昌互换，他是山东人、你是安徽人，安徽交给你我也放心。”段祺瑞一听就知道郑士琦什么意思，他也考虑过这个问题，张作霖同意让张宗昌打下安徽然后回山东当督军。
“如果是这样的话，我愿意为总理守护安徽。”郑士琦也想回故乡，山东虽然比安徽强一些，但是山东太复杂，而且他们非常排斥自己这个外省的督军。
同样的话张作霖也在和张宗昌说，不同的是张作霖问张宗昌愿不愿意拿下安徽之后和郑士琦换山东。张宗昌自然也是十分愿意，他一直都想回山东，毕竟是衣锦还乡，再者在自己的家乡自己也有底气，不像是在东北老实感觉不踏实。
于是第二天张作霖提出这次直奉战争完全是由直系挑起，江苏督军齐燮元首先发难，大举向浙江进攻，燃起江浙战争之火，实为首恶。因此他建议罢免齐燮元江苏督军职务，同时商定任命前浙江督军卢永祥为江苏宣抚使，到南京就职，接替齐燮元。另外安徽本来就是段祺瑞的地盘，吴佩孚也应该把安徽让出来，由郑士琦担任督军，山东督军由山东人张宗昌接任。
其他的代表知道这是二人已经商量好的记过，山东、安徽、江苏督军本来就和他们没有关系，爱谁是谁，只要张作霖不把手伸到自己的额地盘就行。张作霖的建议他们都同意，相对于张作霖他们更愿意实力偏弱的段祺瑞占据江苏和安徽。
这个问题刚说完，冯玉祥占了起来“北京政变之后，张安乐继续出兵占领陕西、甘肃和青海三省，这三省的地盘张安乐应该让出来。”
作为张安乐全权代表的杨度当然不同意“陕西、甘肃皆是直系旧部的地盘，北京虽然政变成功，但是吴佩孚并没有投降，陕西、甘肃也没有宣布拥护张作霖大总统和段祺瑞总理。我西北军为何不能攻打他们？！要是按照冯司令的说法，你上个月占领的河南省是不是也该让出来？”
“荒谬？河南本来就是我的地盘，我再夺回有何不对？”冯玉祥驳斥道。
“本来就是你的地盘？我没记错的话河南一直是吴佩孚的地盘吧，而且你攻打河南是在北京政变之前还是之后？直系的省份我们西北军攻占了，自然就是我们西北军的地盘，西北六省西北军一个都不会让！冯司令一再对我西北军故意刁难是何用意？欺我西北军无人否？！”
西北军刚整编完，现在有15万大军，再加上张宗昌10万部队，就算不和张作霖联盟就能端掉冯玉祥的国民军。有20多万大军做后盾，杨度说话的底气自然很足。
冯玉祥听杨度这么说哑口无言，杨度得意的看了看他之后继续说道“议长，各位议员，张司令昨天连夜给我发来电报提出了一个方案，我代张司令说来大家听听说否可行。张司令认为全国各地军阀连年混战的主要原因是，军阀数量过多，势力过于分散。各省督军各自为政，甚至一道之地有多股势力占领。中央的实力羸弱政令无法到达，张司令的方案就是在省和中央之间设立一个行政单位，这个单位称之为大区具体就是：将全国划分为，东北、西北、华北、华东、华南、西南六个大区。东北包括：黑龙江、吉林、奉天、热河四个省。西北包括：陕西、甘肃、新疆、青海、蒙古、绥远六个省，华北包括：山西、直隶、察哈尔、山东四个省。华东包括江苏、浙江、安徽、河南、湖北五个省。华南包括：广东、广西、福建、湖南、江西五个省。西南包括：四川、西康、西藏、云南以及贵州五个省。每个大区相对独立又服从于中央，每个大区成立区政府，各区实行选举，原则上实力最强者为各区主席，各区内纠纷有区会议协商解决有不服从者，区主席与众人共讨之。”
杨度此言一出很多人愣住了，开始思考这个问题的可行
。现在东北已经是张作霖的地盘、西北已经被张安乐占领，两广和江西在南方的广东国民政府手里，华东地区都在吴佩孚手里，西南目前比较混乱但是唐继尧要威望有威望要实力有实力。“这样一来，就不会有人会为了些许小事兵戎相见，而是全部
予区会议协商。各区的局势很容易稳定，不易发生战
。待各区全部稳定之后，逐步将权利上中央，完成统一。”杨度说完之后坐了下去。张作霖和段祺瑞互相看了一眼，这个想法也许是可行的。各个大区都有震得住人，这样一来轻易的不会有人动武。
“这个想法和提案确实很好，不过这个问题我们要回去考虑考虑。”张作霖首先表态道。
“大总统说的对，这个想法很独特，我们需要认真考虑这个方案。好了到中午了，咱们会议就先开到这里，大家回去都想一下这个问题，下午两点继续讨论，好了散会。”作为议长的段祺瑞宣布散会。
散会之后所有的人都没有闲着，他们三三两两的步出会场，回去商讨这个方案是否可行，如果可行怎么能获得最大的利益。
在北京筹划国民会议的孙中山听说了杨度提出的这个大区制也进行了思考，不过他不认为这样能促进统一。
“这样的结果就是全国由小军阀纷
割据，变成张作霖、张安乐式的大军阀割据。最后的结果就是每四五个省就是一个独立的王国，他们都拥有几十万的部队，就像是东汉末年的军阀割据。北有袁绍、曹
，西北有董卓，南方有刘表、孙坚，西南有刘璋，小军阀变成大军阀依旧是割据，谈何统一。”“不过就目前来看这算是一个比较好的主意，毕竟想让这些手里有
的人让出地盘这是根本不可能的事情。现在也没有哪股势力有实力完成统一，相对的和平还是非常可贵的。”孙中山经过这么多年已经知道想和平统一是不可能的，必须付诸于武力才能解决这个问题。当天下午孙中山和国民
受邀请的几位议员参加善后会议，善后会议参加会议人数由堪堪合法的94人，变成了105人。
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