第六十五章 财政预算
然按照九年纲要的规定,维新三年的财政预算属于试具有法定和強制效力,并不是真正严格意义上的家国预算。但维新四年的财政预算就是正式预算的范畴,作为正式执行前最大、最
真的一次仿效,尽管不具有強制效力,朝野上下还是给予了极⾼的关注度,没有人为此掉以轻心。
责任內阁自不必说,这是过渡內阁最大、最重要的考验。财政大臣载泽是第一当事人,按照他的理解,如果內阁编列的预算不能为国会所接受,非但他在仕途上更进一步没了盼头,连财政大臣能不能继续做下去也是疑问。而对作为內阁首脑的徐世昌而言,维新三年预算案能否通过直接关系到过渡內阁的声望和地位,虽然皇帝亲口保证,即便预算案不能通过也不会动摇对他的支持,但徐世昌显然不会这么天真。况且,即便皇帝一时不计较,他还能永远不计较?要知道,连续两年预算通不过內阁可是要自动总辞职的。
除了这些考虑,徐世昌还有对未来的踌躇満志。通过两年维新,朝廷上下的关系基本理顺,特别是通过对三个贪污集团的重权出击,皇帝的地位和威望,责任內阁的办事能力和魄力都已经为朝野所接受,在这样良好的形势之下,徐世昌自然要考虑得更远,换而言之,决不容局势急转直下。要知道,目前这些局面是他费了多少心⾎、花了多少力气才锻造的,刚把
基打牢。眼看到了快出成果地时候,倘若一朝撤换,岂不是要后悔一辈子。
所以,于公于私,徐总理都不会容许预算案遭到挫败,当然,小的修缮之处肯定是免不了的,也要给各位议员留点修改的余地。
所以。当他捏着预算报告。在发言席上宣读时。一开始是非常紧张的,读着读着,进⼊了状态,神情才缓和下来。
“…诸位议员,本案所称各项岁⼊指由朝廷直接掌握,进⼊财政部核算体制的各项收⼊,包括经常
收⼊与非经常
收⼊。所谓经常
收⼊。是指帝国依照捐税条例,通过各省征缴的税费,经常
收⼊在本案內一般按照应收数计算,即不考虑地方是否⾜额、按时向财政部汇解,一律将其当作⾜额、按时考虑;所谓非经常
收⼊,是指帝国在上一财政年度依据其他名目而获得的收⼊,比如各官办企业年末地花红,各贪污员官贪赃所得地征缴等。非经常
收⼊在本案內一般按照实收数计算。即不管产生多少,一律只以财政部收受地款项数字为准。
据财政部的统计,在维新三43453余元的总岁⼊当中。属于经常
收⼊的当为37768元,属于非经常
收⼊的为5685万元…”
说到这里,徐世昌抬起头来,与载泽目光相
,彼此会心一笑。
在制定维新三年的预算时,为增強朝廷对于整体布局的掌控,避免因当年收⼊不⾜而造成地运作难堪,载泽和徐世昌经过商议并奏明皇帝同意后,在预算案中埋下了伏笔。
例如,以三个贪污集团的查抄所得为例,按照监察院、财政部和內务府的统计,总价值大约超过1。5亿两⽩银,折合帝国元超过2元。这亿元除了一部分属于挤占挪用其他款项而清理之外,其他没有详尽窟窿的数目字大约在1。7亿左右。但这1。7亿的非经常
收⼊到了维新三年的财政预算中却只计⼊了5000万元,其余1。;
那么,这1。2亿被皇帝贪污了?非也,因为这1。2的贪赃所得除了一部分现银外,其余都是实物或者权利资产,比如古董、珠宝、⽟器、良田、房产,甚至还包括股票、外国债券、引票等等…财政部在计算的时候,凡是没有变现地部分一律不计⼊当年损益,这就增強了预算地弹
。一旦缺钱,这部分收⼊立即会通过各种渠道变现,虽然在数目字上这个数字肯定会在下一年度的非经常
收⼊栏目中予以体现,但钱说不定早已经用掉,无非一个记账意义而已。
而按照岑舂煊在皇帝面前立下的军令状,监察部在维新三年至少完成3000万地查赃任务,套用官屠的话说++了,但各地各衙门的小老虎却是不少,臣定率领监察院众人将他们一个个揪出来。”
这是颇为奇特的军令状,套用在不管近代哪个欧国美家⾝上都可能是一个笑话,但唯独在国中不是。国中官场积弊之深、贪污舞弊现象之严重堪称名列前茅,有洞察国中內情的外国观察家坦率告知:“倘若国中这两年没有揪出这三个贪污集团,那么国中的**得分要远远⾼于奥斯曼土耳其,所幸有了三个贪污集团的被抓,国中的**地位比起土耳其来总算下降了一些。”这几乎是令人抓狂的评价,却是实真而又生动的写照,即便是经历这种天翻地覆的腾折,放眼国全仍然是贪污成风,舞弊成嘲…这也是林广宇为何将三权宪法演变为五权宪法,坚持监察权立独出来的用意所在。
岑舂煊搞宪政的能力一般,办贪官的能力和魄力却是独步天下,人才不用还真的浪费了。
“…按照九年立宪的分项进程,从维新三年开始将逐步推行央中税和地方税的划分,因此本预算案在制定之时充分考虑了税制调整的需要,特别是对田赋、盐税、关税、工商税(通过对各地厘金的统一整顿而形成的新税)等大宗收⼊予以了详尽了解,按照财政部的测算,今后央中税九成以上的来源将由上述
种构成。待央中税与地方税分权体制划分之后,各财政部解
税款。亦不必承担国防部所辖新军地军饷,各省地税所得一律归本省开支,纳⼊本省预算案范畴。非行省制的地方,如蒙古、西蔵等,由朝廷另行制定税收协缴办法;原有历年来依靠他省协济的省份,倘若在税制改⾰之后面临财政预算不⾜,朝廷同样另有安排。”
虽然并未有人要竞选內阁总理之职,亦不存在內部竞争对手。但徐世昌说到这里依然微微一笑。对议会众人宣布说:“鉴于民生凋敝已久。小民负担⽇重,倘过渡內阁成为第一届正式內阁,本总理大臣庄重承诺,在第一届正式內阁存续期间,帝国府政决不增加任何名目的捐税,亦不准各地方府政巧立名目增加之…倘若经营得法,本大臣希望在三年后能减少、豁免一部分赋税以减轻民众负担。”
一石
起千层浪!一开始众多的议员还沉浸在对一大串数字的思考中。陡然听到此言并无反应,但少顷,所有人都反应过来,开始热烈地鼓掌…在场的议员几乎所有人都有大大小小的产业在⾝,虽然新税赋出台也能变法子转嫁给其他人,但毕竟⿇烦,听到內阁总理不增加捐税地承诺,无不长出了一口气。
看到这个承诺地效果如此之好。所有聚精会神听取报告地內阁成员都笑了…果然不出皇帝所料。由于双皇债券和平准借款的大量输⼊。短期內帝国将获得大笔收⼊,对于增加捐税而言,皇帝并未有大的冲动。相反,林广宇对形势认识的很清楚,经过甲午以来清廷的层层价码,天下早已困苦不堪,处于
变的临界点,不加税就是从源头上控制了
变的恶
发展…国中地老百姓倘若不是被
到了走投无路的地步是不会起来造反的,林广宇并不想尝试农民起义的威力。
“诸位议员,本大臣方才在讲述岁出数字是曾表态,按照口径的不同,41987万,43598和46873三个数字…按照一般预算法则的规定,岁出只能确定一个数字。本案虽然违反了这个原则,但这不是对预算法则的藐视或无知,相反,却是本內阁经过详细讨论,经财政部精确计算而得出的结论,下面我将一一介绍。”徐世昌开始回答众人地最大疑惑“对于维新三年地其余开支变化,本內阁已做了处理,全部体现在本案当中,但本案制定时,有几个重要的因素并未予以包括在內,故而內阁只能详尽地考虑多种因素变化后在考虑制定预算方案。”
“按照皇上的旨意,维新三年涉及到财政收支平衡有三个主要因素:第一,增加国防开支,按照原先规划地国防发展方案,维新三年将进一步增加新军编练和海军建设;第二,增加官俸开支,按照本届国会的御案,将提⾼国全所有员官的俸禄⽔平;第三,增加教育开支,按照本届国会即将提出的府案,教育部拟在国全大兴教育,各县在维新三年至少增加两所新式小学;各府至少增加两所新式中学;各省至少增加一所新式⾼等专门学堂;各试点省份将进一步提⾼对现有大学堂的投⼊,没有的要兴建一所。46873的数字指完全按照上述三个拨款议案实行,且不削减绿营、旧军军费41987万的数字只按照国防部要求削减绿营、旧军军费但不准备按照这三个拨款议案实行43598万的数字指既削减绿营、旧军军费又实行这三个增加拨款提案的情况。当然,倘若把这三项议案分开解来,按照逐一行使的方案重新编列,将会形成更多的岁出数字,本內阁认为意义不大且过于繁琐故不曾单列。”
原来是众多情况的排列组合,难怪会产生三个不同的岁出数字,众多议员在明⽩事情原委后,便不觉得不⾜为怪。新军一节,本来就有国全编练之倡议,既然新军军费一律由朝廷承担,调用也归国防部统一指挥,自然可以而且也属必要。官俸一节,御案已经通过,只是一个何时实行的问题罢了,既然风声已经透露出去,天下员官不免便有了期盼,倘若拖延⽇久,必然显得朝廷诚心不⾜,所以从维新三年开始实行,可以。发展教育,兴办新学原本就是诸多议员准备提议的,现在既然府政有了草案,自然也在首肯之列。只是,削减绿营、旧军之议从来未曾听到过风声,这次怎么突然就提了出来?
“诸位议员,国防部大臣前不久曾向皇上做了报告,谓旧制军队缺额严重,战力底下、人员萎靡不振,亟待整顿,更有张勋犯上作
之先例,故务必加以整饬。整內容有三:第一,在新军逐步建立的防区取消旧军建制,人员汰劣存优,择其善者编⼊新军;第二,在新军尚未建立之防区,旧军予以保留,但务必要清点人数,庒缩空额,一方面节省军费开销,另一方面也要提⾼旧军待遇,加強训练,准备⽇后改编;第三,原属防区,现划归警备区的地方,旧军人员同样汰劣存优,择其善者编⼊巡警。按照规划,不论采用什么方式,维新三年旧军饷额务必庒缩25万,经费同比上年节俭3以上…”
等徐世昌用看似平淡的言语说出这番话时,其效果却如惊雷一般,绝大多数议员都被震撼了…朝廷好大的决心,好大的魄力!一下子就要裁掉三分之一弱的旧军,这一刀果然砍得有些狠…
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